Что такое каботаж?

26.03.2023

Каботаж – на первый взгляд это простое понятие, но по мере углубления в него оно становится всё сложнее. Сюда добавляется еще и различное толкование и понимание каботажа проверяющими в разных странах, что может означать штрафы в тысячи евро для наших перевозчиков. Давайте рассмотрим этот вопрос подробнее.

Суть каботажа

Каботаж – это временная перевозка грузов в пределах одного государства транспортным средством, зарегистрированным в другом государстве. Его цель — оптимизировать транспортный процесс и свести к минимуму простои.

Например, если эстонский перевозчик перевез товар в другую страну и выгрузил его, то для того, чтобы часть обратного пути ему не пришлось ехать порожним, он может организовать грузовые перевозки в пределах другой страны. Это помогает ему максимизировать доход от перевозки и свести к минимуму количество километров, пройденных порожняком.

Или другой пример: эстонский перевозчик доставляет товар из Эстонии на север Германии и там выгружает товар. Затем логист ищет возможности для новых перевозок в Испанию, так как необходимо привезти из Испании в Эстонию полный груз. Логист находит товары, которые нужно доставить с севера Германии на юг этой же страны и которые грузовик затем выполняет. Это и есть каботаж. Но теперь, например, находят новый груз для доставки с юга Германии в Испанию, который является не каботажной перевозкой, а перевозкой типа «кросс-трейд» (cross-trade). В Испании груз сдают. Новый груз забирают в Эстонию и возвращаются домой – это двусторонняя перевозка. Иными словами, каботаж осуществлялся по пути в Испанию.

Бывают разные способы каботажа.

Что важно в случае каботажа, так это то, что это временная деятельность, а не постоянная. Принцип заключается в том, что перевозчику из другой страны не разрешается строить свой бизнес на внутренних перевозках товаров в другой стране — это наносит ущерб конкурентоспособности транспортных компаний другой страны.

Правило каботажа

Таким образом, здесь важен временный характер деятельности. И для этого установлены правила, которые регулируются статьей 8 Регламента Европейского союза № 1072/2009.

Основное правило каботажа:

если перевозчик осуществил международную грузовую перевозку в страну назначения и в ее рамках выгрузил грузы, он вправе совершить 3 каботажных перевозки в течение 7 дней на этом же автотранспортном средстве.

7-дневный срок начинается с календарного дня, следующего за днем последней разгрузки в рамках международной перевозки.

Эти 3 разрешенных каботажных перевозки могут быть выполнены как в одной стране, так и в других странах (в течение 7 дней).

Например, если транспортное средство сдает товары, ввезенные в ходе международной перевозки в Германию, и отправляется порожним во Францию, оно также может выполнять каботаж и во Франции.

Но есть одно «НО»! Обратите внимание! Здесь вступает в действие новое дополнительное правило:

если транспортное средство прибыло в другое государство ПОРОЖНИМ и имеет право на каботаж, то разрешается совершить ТОЛЬКО ОДНУ каботажную перевозку В ТЕЧЕНИЕ ТРЕХ ДНЕЙ в том государстве, куда оно прибыло порожним.

Период запрета на каботаж (англ. Cooling Off)

С 21.02.2022 г. был установлен период запрета на выполнение каботажа в течение определенного периода времени, называемый Cooling Off. Он сформулирован следующим образом:

перевозчикам выполнять каботажные перевозки в том же государстве в течение четырех дней после окончания выполненных ими каботажных перевозок в этом государстве.

Это означает, что, если транспортное средство выполнило все три разрешенные каботажные перевозки в одной стране или одну разрешенную каботажную операцию после въезда в другую страну и последующего выезда из страны, включается 4-дневный запрет, в течение которого нельзя начинать новую каботажную перевозку в этой стране.

Однако во время запрета каботажа можно свободно проезжать по этой стране в качестве транзита или осуществлять перевозку типа cross-trade или двустороннюю (билатеральную) перевозку, связанную с этой страной. Также возможно осуществление каботажа в других странах при наличии такого права.

Период запрета на каботаж применяется каждый раз, когда транспортное средство покидает страну после каботажа. Даже в том случае, если покидает страну, не совершив всех трех каботажей.

Например, если транспортное средство выполняет один каботаж в Дании и затем один каботаж в Швеции, оно не может начать новый каботаж в Дании, пока не пройдет 4 дня с момента предыдущего каботажа в Дании.

Срок запрета может быть продлен, если последний день 4-дневного периода выпадает на субботу, воскресенье или государственный праздник. В этом случае период запрета заканчивается в новый день, следующий за следующим рабочим днем. Если последним днем периода запрета является воскресенье, то фактически период запрета заканчивается во вторник. Интересно, не правда ли?

Расчет количества каботажей при частичных загрузках

При перевозке полных грузов каботаж рассчитывается легко и логично: один груз – один каботаж. Но когда в дело вступают частичные грузы, всё усложняется, и необходимо сверяться с тем, что Европейский Союз сказал об этом в своих пояснениях, а также очень важной становится реальная практика контроля разных стран. Вот тут-то и расходятся представления проверяющих и попытки предпринимателей выдать желаемое за действительное.

В пояснениях Европейского союза говорится:

• Каботаж в принципе может включать несколько пунктов погрузки-разгрузки, несколько пунктов доставки или несколько пунктов погрузки-разгрузки и доставки.

В то же время этот вопрос все еще остается неясным, и разъяснения ЕС позволяют отступать от этого утверждения: «Однако любое государство может ограничить количество пунктов погрузки и разгрузки для одной и той же каботажной перевозки, исключив перевозки как с несколькими пунктами разгрузки, так и с несколькими пунктами погрузки».

Вот тут-то и начинает возникать ситуация, когда наши перевозчики хотели бы перевозить по несколько частичных грузов одновременно за один каботаж, но не совсем понятно, законно это или нет.

В подходах разных стран (Дании и Швеции) можно прочитать, что в качестве одной каботажной перевозки рассматриваются такие перевозки, при которых либо:

• есть один пункт погрузки и несколько пунктов разгрузки, либо
• есть несколько пунктов погрузки и один пункт разгрузки.

Определяющим фактором служат данные грузополучателя и грузоотправителя в транспортной документации.

Безопаснее всего при перевозке частичных грузов соблюдать следующий принцип, сформулированный шведской полицией:

• При наличии нескольких пунктов разгрузки и одного пункта погрузки – погрузка должна происходить у того же грузоотправителя, который указан в международной транспортной накладной (CMR);
• При наличии нескольких пунктов погрузки и одного пункта разгрузки – разгрузка должна происходить у того конечного грузополучателя, который указан в CMR;

Если все частичные грузы перевозятся между разными грузополучателями и грузоотправителями, то каждая CMR считается одним каботажем, и возникает ситуация, когда во время одной перевозки одновременно осуществляется несколько каботажных перевозок, а если их больше трех, то это нарушение правил каботажа (шведский подход).

Поскольку толкования разных стран могут быть – и обычно бывают – разными, перевозчику крайне необходимо досконально выяснить для каждой страны, каковы толкования подхода к каботажу в этой конкретной стране.

Документация

Факт каботажных перевозок проверяется на основании транспортных документов (обычно CMR или накладной). Документация должна содержать конкретные сведения, позволяющие определить, имеет ли перевозчик право на каботаж и осуществляется ли перевозка в пределах разрешенного количества каботажей за указанные периоды.

Доказательством может считаться документация, которая должна содержать следующую информацию:

1. Название (имя), адрес и подпись грузоотправителя;
2. Название (имя), адрес и подпись перевозчика;
3. Название (имя) и адрес грузополучателя, а также его подпись и дата доставки после доставки грузов;
4. Место и дата принятия грузов и место их доставки;
5. Стандартное описание характера груза и способ его упаковки, а в случае опасных грузов – общепринятое их описание, а также количество мест и специальные номера на них.
6. Вес грузов брутто или их количество, выраженное другим способом;
7. Номерные знаки автотранспортного средства и прицепа.

Чтобы обязанность соблюдать срок запрета каботажа была полностью ясна при проверке на дороге, если транспортное средство обеспечивает каботажную перевозку в стране-получателе и находилось в той же стране в течение четырех дней до прибытия в рамках международной перевозки, также должны быть представлены все доказательства деятельности за эти четыре дня.

В случае невозможности предоставления водителем необходимых документов при проверке на дороге, допускается обращение в транспортную компанию и оперативное представление соответствующих документов в электронном виде при проверке.

Любая, даже незначительная неточность в документации (например, отсутствие номера прицепа) может привести к тому, что весь каботаж будет признан незаконным и будет наложен штраф в размере 60 000 шведских крон (SEK). Имеется такой конкретный прецедент с эстонским перевозчиком.

Доказательство командирования

Важным дополнительным документом при осуществлении каботажа является унифицированная декларация командирования (отгрузочного сертификата), то есть сертификат. Со 2.02.2022 г. создание отгрузочного сертификата было перенесено на одну онлайн-платформу, а именно: www.postingdeclaration.eu. Оформить сертификат несложно. Отгрузочный сертификат может быть выдан максимум на шесть месяцев, и в нем должно быть указано, планируется ли в этот период осуществлять каботажные перевозки и перевозки типа cross-trade.

Водитель должен иметь отгрузочный сертификат на бумаге или в электронном виде. Важно то, чтобы он был. Если водитель осуществляет каботаж и не имеет отгрузочной декларации, штраф составляет 60 000 шведских крон, что также является уже пройденным этапом для эстонских перевозчиков.

Я рекомендую оформлять отгрузочную декларацию на шесть месяцев, даже если каботаж осуществляется лишь время от времени.

Подводя итоги

Каботаж широко распространен среди эстонских перевозчиков. Он полезен и выгоден. Возможно, именно выполнение каботажа помогает перевозчику получить прибыль. С другой стороны, другие страны видят в этом отнятие у них рабочих мест и хотят защитить свой рынок. Поэтому придумываются всё новые и новые ограничения, чтобы усложнить жизнь иностранным перевозчикам.

К сожалению, в последнее время из Швеции поступило много штрафных дел, и кажется, что они хотят проучить нас «космическими» штрафными суммами. Но зачем учиться по дороге?

Если тема каботажа вас интересует, и вы хотите как следует в ней разобраться, приглашаю вас принять участие в совершенно новом учебном курсе по каботажу. Я подробно объясню и обрисую в общих чертах темы каботажа и привнесу анализ реальных дел по штрафам, чтобы просветить вас о ситуациях, которые могут привести к штрафу.

Дополнительные материалы по каботажу можно найти в следующих источниках:

• прокрутите страницу вниз и найдите пункт «Каботаж» (“Kabotaaž”).
• Регламент ЕС № 1072/2009 – см. каботаж в статье 8
• Регламент ЕС № 2020/1055 – новые правила каботажа, вносящие поправки в Регламент № 1072/2009
• Вопросы и ответы о правилах каботажа, вступивших в силу с 21.02.2022 г.
• Сайт для подачи отгрузочных деклараций

Если у вас будут какие-либо вопросы, касающиеся каботажа, или если вы захотите проконсультироваться в случае штрафных дел, не стесняйтесь обращаться ко мне! Я с радостью помогу!