Пакет мобильности: вопросы и ответы
07.01.2021
Вопросы и ответы по применению Пакета мобильности 1
Пакет мобильности 1 вступил в силу, и с 20 августа 2020 года применяются содержащиеся в нем социальные положения о режиме труда и отдыха водителей. Теперь для Европейской комиссии является приоритетом обеспечение единого понимания новых положений и их постоянное применение. Поэтому Комиссия составила вопросы и ответы, в которых затрагиваются наиболее актуальные темы, возникающие в связи с внедрением Пакета мобильности в транспортном секторе. При необходимости они будут постепенно пополняться дополнительными вопросами и ответами по другим положениям Пакета мобильности 1. Данный перечень вопросов и ответов должен служить руководством для водителей, автотранспортных предприятий и сотрудников правоохранительных органов, чтобы обеспечить единообразное применение этих правил на всей территории ЕС и унифицированный контроль за их выполнением.
ВНИМАНИЕ: вопросы и ответы были составлены службами Комиссии и не являются обязательными для Европейской комиссии. Только Суд Европейского союза компетентен авторитетно толковать правовые акты ЕС. В связи с этим следует отметить, что пункт 8 статьи 8 и пункт 8а статьи 8 Регламента (ЕС) № 561/2006, которые затрагиваются в вопросах с 1 по 6, сейчас являются предметом процедуры признания их недействительными в Европейском суде. Приведенные примеры являются иллюстративными, и список конкретных примеров в настоящее время пополняется.
Источник: https://ec.europa.eu/transport/modes/road/mobility-package-qa_en
Возвращение водителя
Как следует понимать и применять обязанность водителя вернуться «домой»? Каковы соответствующие обязанности и права работодателя и менеджера?
Статья 8, часть 8а
Цель данной меры – улучшить условия труда водителей, осуществляющих автомобильные перевозки, избегая ситуаций, когда им приходится находиться в пути слишком долго.
Перевозчик обязан организовать работу водителей таким образом, чтобы они могли возвращаться «домой» в течение каждых трех или четырех недель подряд (в зависимости от того, имел ли водитель два сокращенных еженедельных периода отдыха подряд).
В части 8а статьи 8 Регламента говорится о двух возможных местах возвращения, которые работодатель должен предложить и организовать. Ими являются обычный опорный пункт (база) водителя в центре деятельности работодателя, расположенном в государстве-члене ЕС, или место жительства водителя, если оно отличается от местонахождения работодателя.
Как указано в кратком обосновании Регламента (14), «[—] водители могут сами выбирать, где они хотят провести период отдыха», то есть водитель должен выбрать один из двух вариантов, предлагаемых работодателем. Это означает, что работодатель не вправе обязывать водителя выбирать местонахождение работодателя в качестве места возвращения.
Вопросы может вызывать ситуация, когда водитель не выбирает один из этих двух вариантов. В этом случае работодатель может сделать согласованный выбор в зависимости от того, какое возвращение считается более удобным. В таком контексте ситуация может быть подтверждена просьбой, представленной водителю (например, по электронной почте), сделать выбор между местом жительства или центром деятельности, на который водитель не отвечает или отказывается выбирать.
Другое дело, где водитель в конце концов проведет свое время отдыха. Регламентом не устанавливается конкретное место, поэтому нарушить законодательство ЕС в этом отношении также невозможно. В то же время работодатель должен предлагать варианты возвращения, предусмотренные Регламентом. Правила налагают обязанность организационного характера и обязанность хранить соответствующие доказательства, позволяющие осуществление контроля правоохранительными органами.
Хотя водитель и может выбрать место для отдыха, он не может освободить работодателя от обязанности организовать работу таким образом, чтобы водитель мог регулярно возвращаться «домой». Эта обязанность перевозчика сохраняется независимо от того, что сообщает водитель, и где он в конце концов решит использовать свой период отдыха.
В конечном счете работодатель обязан предложить водителю возможность возвратиться к месту своего жительства или на обычную базу в центре деятельности работодателя с помощью соответствующей организации труда. Эта обязанность по организации труда должна выполняться регулярно, независимо от конкретных пожеланий водителя. Что касается фактического места отдыха, оно выбирается водителем, и ни работодатель, ни водитель не обязаны хранить доказательства его использования.
Например, водитель, проживающий в Словакии и работающий на польском предприятии, осуществляет автомобильные перевозки между Францией и Испанией. Работодатель должен предложить водителю выбор и организовать работу таким образом, чтобы водитель мог регулярно возвращаться к месту своего жительства (в Словакии) или в центр деятельности предприятия (в Польше). Однако водитель может уведомить работодателя о своем решении использовать период отдыха в другом месте, например, отправляясь на отдых в Южную Италию. После периода отдыха водитель едет прямо из того места, где он проводил период отдыха (в Италии), к тому месту, где он снова приступит к работе (в Испании или Франции).
Как перевозчик должен доказать, что он организовал работу таким образом, чтобы водитель мог возвратиться к своему месту жительства или в центр деятельности предприятия?
Статья 8, часть 8а
A2. Транспортные предприятия сохраняют данные тахографа, графики работы водителей или другие документы в качестве подтверждения организации возвращения водителя (обоснование 14 Регламента (ЕС) № 561/2006). Другими документами, подтверждающими, что работодатель предлагал водителю реальную возможность возвратиться к своему месту жительства или в центр деятельности, являются, например, билеты или любые иные организационные доказательства поездки (например, доказательство того, что водитель вернулся «домой» на микроавтобусе, предоставленном работодателем).
Доказательства следует хранить в рабочих помещениях предприятия, и их следует предъявлять по запросу проверяющего органа государства-члена ЕС, в котором находится работодатель, или проверяющего органа любого другого государства-члена ЕС. От водителя нельзя требовать ни предоставления доказательств в отношении того места, где он проводил регулярный еженедельный период отдыха или более продолжительный перерыв, ни доказывания данных обстоятельств. После проверки, организуемой на дорогах, проверяющие органы могут, например, принять решение ходатайствовать о предоставлении дополнительной информации о деятельности водителя официальными органами государства-члена ЕС, в котором находится перевозчик. Регламентом (ЕС) № 561/2006 и Директивой № 2006/22/ЕС установлено, что государства-члены ЕС должны помогать друг другу в применении данного Регламента и в проверке его выполнения.
Обязанность работодателя обеспечивать водителю возможность регулярного возвращения носит организационный характер и включает в себя обязательство хранить соответствующие доказательства, которые должны предъявляться компетентным органам в ходе проверок. Таким образом, заявление / отказ, подписанные водителем (например, как часть трудового договора или в форме заявления, которым отказ от права на возвращение дается заранее, то есть еще до того, как водитель получит предложение от работодателя), в которых он отказывается от права на выбор возвращения «домой», не освобождают работодателя от обязанностей предложить реальную возможность возвращения и организовать работу соответствующим образом.
Кто должен покрывать расходы водителя на проезд, возникающие при его возвращении к месту жительства или в центр деятельности предприятия?
Статья 8, часть 8а
Если водитель заканчивает свое рабочее время в одном из двух мест возвращения по своему выбору или поблизости от него, то в связи с этим работодатель не несет дополнительных дорожных расходов.
Если период работы, предшествующий возвращение, заканчивается в месте, удаленном от выбранного места возвращения, то работодатель при организации возвращения водителей обязан покрывать дорожные расходы водителей.
Если водитель решает не принимать предложение работодателя о возвращении к своему месту жительства или в центр деятельности работодателя, а решает провести свой период отдыха в другом месте, дорожные расходы до этого места и обратно должен нести водитель.
Те же принципы применяются к водителю, место жительства которого находится в третьей стране, и который работает в компании, учрежденной в ЕС.
Применяется ли это положение к самозанятым водителям (в качестве предпринимателя-физического лица / FIE)? Как может самозанятый водитель доказать, что он выполнил обязательство по возвращению к месту жительства или в центр деятельности предприятия?
Статья 8, часть 8а
Часть 8а статьи 8 применяется только к водителям, работающим на основании трудового договора.
Регламент (ЕС) № 561/2006 не определяет, что считается трудовыми отношениями. Однако в отсутствие ссылки на государственное законодательство это понятие имеет свое значение, основанное на объективных факторах.
Трактовка может быть основана на судебной практике, рассматривающей сходные ситуации (см. дела № C-658/18, пункт 88 и след.; № C-147/17, пункт 41 и след.; № C-316/13, пункт 27 и след.) Таким образом, при определении наличия трудовых отношений следует руководствоваться фактами, связанными с фактической результативностью работы, а не на описании трудовых отношений сторон. По словам Европейского суда, вопрос о том, является ли лицо работником или нет, должен определяться объективными критериями, которые различают трудовые отношения на основании прав и обязанностей соответствующих лиц. Основной признак трудовых отношений заключается в том, что одно лицо оказывает услуги другому лицу в течение определенного периода времени, подчинено управлению работодателя и получает за это заработную плату.
Кроме того, хотя определение «самозанятого водителя транспортного средства», содержащееся в Директиве 2002/15/EC, и не применимо как таковое в контексте Регламента (ЕС) № 561/2006, это определение все же можно принять во внимание. В значении данного определения деятельность водителя транспортного средства, действующего в качестве предпринимателя-физического лица, нельзя рассматривать как трудовые отношения в значении части 8а статьи 8 Регламента (ЕС) № 561/2006.
Предприниматели-физические лица не подпадают под действие части 8а статьи 8. Однако лицо, которое лишь называется предпринимателем-физическим лицом, но ситуация которого соответствует характеристикам трудовых отношений с каким-либо другим лицом (физическим или юридическим), должно считаться работником при применении части 8а статьи 8 и, таким образом, подпадает под действие данного пункта.
Запрет на проведение регулярного еженедельного периода отдыха в кабине транспортного средства
Что такое размещение во время регулярного еженедельного периода отдыха, учитывающее гендерные особенности?
Статья 8, часть 8
В правовом акте разъясняется, что регулярные еженедельные периоды отдыха продолжительностью не менее 45 часов разрешается проводить не в кабине транспортного средства, а в гостиничном месте, учитывающем гендерные особенности, где есть соответствующие спальные и сантехнические помещения.
В правовых актах отсутствуют определения и критерии, на основании которых можно описать подходящее гостиничное место, и важно сохранять гибкость в отношении гостиничного места, которое могут использовать водители.
Однако в части 8 статьи 8 четко указано, что в гостиничном месте должны быть соответствующие спальные и сантехнические помещения. Помещения должны обеспечивать достаточную приватность (неприкосновенность частной жизни) для всех.
Этим критериям могут соответствовать различные гостиничные места, такие как отели, мотели, съемные квартиры и частные дома.
Какие доказательства водитель должен предъявить проверяющему, чтобы доказать, что он провел регулярный еженедельный период отдыха не в транспортном средстве, а в подходящем гостиничном месте?
Статья 8, часть 8
Часть 3 статьи 34 Регламента (ЕС) № 165/2014 предусматривает, что государства-члены ЕС не должны налагать на водителей обязанность представлять формы, доказывающие их деятельность в то время, когда они не находятся в транспортном средстве. Это также касается и ситуации, когда регулярный еженедельный период отдыха проводится за пределами транспортного средства. Таким образом, правоохранительные органы не могут требовать от водителей предоставления документов, подтверждающих, что те не провели регулярный еженедельный период отдыха в транспортном средстве перед проверкой, проводимой на дорогах.
Водители или работодатели могут быть оштрафованы за проведение регулярного еженедельного периода отдыха (или периода отдыха продолжительностью более 45 часов, взятого в качестве компенсации) только в том случае, если в ходе проверки водители будут пойманы за проведением регулярного еженедельного периода отдыха в транспортном средстве.
Паромная норма
Должен ли водитель, сопровождающий транспортное средство, перевозимое на пароме или поезде, в ходе поездки продолжительностью не менее 8 часов и имеющий доступ к спальной каюте, проводить остальную часть регулярного еженедельного периода отдыха в подходящем гостиничном месте, или же он может проводить эти части регулярного еженедельного периода отдыха в транспортном средстве?
Статья 9
В соответствии со частью 8 статьи 8 Регламента (ЕС) № 561/2006 регулярные еженедельные периоды отдыха и еженедельные периоды отдыха продолжительностью более 45 часов, взятые в качестве компенсации за предыдущий сокращенный еженедельный период отдыха, нельзя проводить в транспортном средстве. Их следует проводить в подходящем гостиничном месте, как детально описано в Регламенте.
Часть 1 статьи 9 Регламента касается ситуации, когда водитель сопровождает транспортное средство, перевозимое на пароме или поезде, и в связи с этим предусматриваются определенные исключения. Хотя статья и ссылается на статью 8 целиком, она не позволяет отступать от запрета на определенные виды отдыха в транспортном средстве, установленного в части 8 статьи 8. Указанные исключения позволяют только «прерывать» определенные периоды отдыха, то есть регулярный ежедневный период отдыха, сокращенный еженедельный период отдыха или регулярный еженедельный период отдыха. Таким образом, это специальное положение относится только к ограничению, вытекающему из понятия отдыха, согласно которому «отдых – это любой непрерывный период, в течение которого водитель может свободно располагать своим временем».
Таким образом, водителю не разрешается проводить часть своего регулярного еженедельного периода отдыха в транспортном средстве перед погрузкой на паром / поезд и/или после выезда с парома / поезда.
Сокращенные еженедельные периоды отдыха
Если водитель взял два сокращенных еженедельных периода отдыха подряд, можно ли отдельно добавлять возникшие два компенсационных периода во время международных перевозок к периодам отдыха продолжительностью не менее 9 часов?
Статья 8, часть 6b
Все исключения из общих правил должны толковаться и применяться строго, чтобы не ставить под угрозу цели правовых актов. Как указано в обосновании 8 Регламента (ЕС) № 2020/1054, вносящего поправки в Регламент (ЕС) № 561/2006, цель законодателя состоит в том, чтобы обеспечить водителям, занятым в дальних международных перевозках, возможность возвращаться домой на регулярный еженедельный период отдыха и получать компенсацию за предыдущие сокращенные еженедельные периоды отдыха.
В части 6b статьи 8 Регламента четко указано, что регулярному еженедельному периоду отдыха, взятому после двух сокращенных еженедельных периодов отдыха, должен предшествовать период отдыха, используемый для компенсации этих двух сокращенных еженедельных периодов отдыха, а не какая-либо иная деятельность, такая как вождение автомобиля или другая работа. Таким образом, эти две компенсации должны использоваться полностью и быть связанными с обязательным регулярным еженедельным периодом отдыха после двух сокращенных еженедельных периодов отдыха подряд.
Превышение времени вождения в исключительном порядке
При каких исключительных обстоятельствах водитель может превышать ежедневное и еженедельное время вождения? Как могут проверяться такие чрезвычайные обстоятельства?
Статья 12, части 2 и 3
Превышать ежедневное и/или еженедельное время вождения разрешается только с целью доставки транспортного средства к подходящему месту остановки и в той степени, которая необходима для обеспечения безопасности людей, транспортных средств или груза, либо в исключительных случаях, когда водитель должен успеть провести еженедельный период отдыха или регулярный еженедельный период отдыха по своему месту жительства или в центре деятельности работодателя. Последние два новых исключения могут использоваться, если из-за непредвиденных обстоятельств, не зависящих от водителя и оператора (погодные условия, заторы, задержки в пунктах погрузки-разгрузки и т. д.), водитель не может добраться до одного из вышеуказанных мест, не нарушая правил о ежедневном или еженедельном периоде отдыха.
Например, в соответствии с этим положением водитель, проживающий в периферийной стране, совершающий длительную международную поездку, который не может добраться до своего места жительства по непредвиденным причинам из-за отложенного рейса, не должен проводить регулярный еженедельный 45-часовой период отдыха в ином месте, расположенном неподалеку от своего места жительства.
Как указано в новой части 4 статьи 12 Регламента, водитель должен указать причину отклонения от пределов времени вождения вручную на распечатке тахографа, на регистрационном листке или в своем графике работы. Это возлагает ответственность за введенную информацию на водителя.
В вышеуказанных чрезвычайных обстоятельствах превышение времени вождения не должно приводить к сокращению периода отдыха. Как предусмотрено в новой части 5 статьи 12 Регламента, любое превышение времени вождения в соответствии с этой статьей должно быть компенсировано эквивалентным периодом отдыха, который следует использовать полностью вместе с любым периодом отдыха до конца третьей недели после той недели, когда применялось исключение.
Может ли водитель, превышающий ежедневное и еженедельное время вождения из-за чрезвычайных обстоятельств, также превысить и максимальное время вождения продолжительностью 90 часов в течение двухнедельного периода?
Статья 12, части 2 и 3
Возможность для водителей в чрезвычайных обстоятельствах превышать ежедневное и/или еженедельное время вождения, чтобы добраться до своего места жительства или центра деятельности работодателя для проведения еженедельного периода отдыха или регулярного еженедельного периода отдыха, не позволяет водителям отклоняться от максимального 90-часового времени вождения за двухнедельный период, предусмотренного частью 3 статьи 6 Регламента (ЕС) № 561/2006.
В новой части 2 статьи 12 Регламента четко перечисляются те положения, от которых водитель может отклоняться, а именно части 1 и 2 статьи 6 о максимальном ежедневном и еженедельном времени вождения, а также часть 2 статьи 8 об обязанности водителя через каждые 24 часа после окончания предыдущего ежедневного или еженедельного периода отдыха брать новый ежедневный период отдыха. В любом случае водитель должен соблюдать 90-часовое ограничение максимального времени вождения в течение двухнедельного периода.
Например, водитель, который проехал 56 часов за конкретную неделю (1-я неделя), может проехать еще два часа после 30-минутного перерыва, чтобы добраться к себе домой для проведения регулярного еженедельного периода отдыха. На следующей неделе (2-я неделя) водитель должен обеспечить, чтобы он не управлял транспортным средством более 32 часов. Это двухчасовое продление должно быть компенсировано эквивалентным периодом отдыха, который берется полностью до конца третьей недели, отсчитываемой после 1-й недели.
Перевозка с несколькими водителями
Обязан ли водитель, осуществляющий перевозку с несколькими водителями, делать 45-минутный перерыв в движущемся транспортном средстве? Может ли перерыв быть больше 45 минут?
Статья 7
Водитель, участвующий в перевозке с несколькими водителями, не обязан делать 45-минутный перерыв в движущемся транспортном средстве, сидя рядом с водителем, который фактически управляет транспортным средством. Водитель может выбрать, хочет ли он сделать перерыв в движущемся транспортном средстве или за его пределами.
Если перерыв проводится за пределами транспортного средства, он, безусловно, может длиться более 45 минут. Непрерывный перерыв в движущемся транспортном средстве должен составлять 45 минут, как предусмотрено в новой (третьей) части статьи 7 Регламента (ЕС) № 561/2006. Остальное время, проведенное рядом с водителем, фактически управляющим транспортным средством, следует регистрировать как время готовности (доступности), как предусмотрено пунктом b части 3 статьи 3 Директивы № 2002/15/EC.
Пересечение границы
Когда вступает в силу обязанность регистрировать пересечение границы вручную?
Пункт f части 6 статьи 34 и часть 7 статьи 34 Регламента № 165/2014
В пункте f части 6 статьи 34 и части 7 статьи 34 Регламента (ЕС) № 165/2014 требуется, чтобы водители вручную вводили символ той страны, в которую они въезжают, после пересечения границы государства-члена ЕС. Данное требование применяется к транспортным средствам, оснащенным аналоговым тахографом, с 20 августа 2020 года и к транспортным средствам, оснащенным цифровым тахографом, со 2 февраля 2022 года.
Водитель должен остановиться в первом же возможном месте остановки на границе или после пересечения границы. Если граница государства-члена ЕС пересекается на пароме или поезде, водитель должен ввести символ страны в порту назначения или на станции назначения.
Кроме того, важно отметить, что с 20 августа 2020 года водители транспортных средств, оснащенных аналоговым тахографом, должны вводить символы тех стран, в которых началось и закончилось ежедневное рабочее время, как это уже было в случае транспортных средств, оснащенных цифровым тахографом.
